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E政提案:改革人大代表政协委员选举制度是开启民主政治的金钥匙  

2011-02-28 10:07:01|  分类: 奇文共赏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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E政提案:改革人大代表政协委员选举制度是开启民主政治的金钥匙

心事浩茫

人大和政协是中国社会主义民主制度的两个轮子。众所周知,我国实行的是“人民代表大会制度”,全国人民代表大会是国家最高权力机构,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。由是可知,我们是否可以享受到满意的民主生活,是否可以生活得更有尊严,执政党是否代表了最广大人民的根本利益,关键要看“人大”和“政协”是否发挥了应有的作用,而其中关键的关键,当然要看这两个大舞台上的演员如何表演了。

总体上看,人大和政协在国家政治生活中的重要性的确是在加强,不少代表和委员就社会热点焦点问题提出了颇有见地的议案和提案,对化解社会矛盾,解决民生问题,促进经济发展,推动社会进步发挥了一定的积极作用。但是,两会机构的运作机制仍然存在许多历史积弊,距离广大人民群众的民主期望依然很远。对于人大和政协的问题,历年来有不少颇为尖锐的批评,比如什么“官员代表大会”,“退休官员休养地”,“举手机器”,“橡皮图章”,“政治花瓶”等等说法。一些代表委员参政意识谈漠,神圣的两会上经常出现“空缺席”;一些代表委员参政素质底下,不时爆出贻笑大方的“雷人提案”。尽管有些批评可能有失偏颇,但其时刻警惕“人亡政息”的忧患意识值得执政者高度重视。各级两会的作用还存在逐级下降的现象,基层人大和政协问题更为严重。许多乡镇人大几乎就是丝毫不受尊重的摆设,成员几乎清一色的乡村两级干部,鲜有敢提异议者,人大主席平时只当做副乡镇长使用,要看书记镇长眼色,只在一年一度的人代会上做一做传声筒。这样的所谓“权力机构”有何生命力?现在我国正处于深化改革的关键时刻,对于启动政治体制改革推进民主进程的呼声愈来愈高,可以说,如果再不果断的启动政治体制改革,推进社会主义民主进程,三十年来改革开放的成果很可能真的就要丧失!这决不是危言耸听。

人大政协之所以处于如此比较尴尬的地位,除了更深层次的政治体制原因之外,单从两会产生和其职能发挥的运作机制看,主要存在两个根源:一是代表委员的组成结构不合理。现在我国各级人大代表中各类干部竟占百分之七十的比例!难怪几年前全国“两会”期间,中央党校教授王贵秀就在接受记者采访时大声疾呼“代表中的官员之多是世界罕见的,人民代表大会不是官员代表大会!”(中新浙江网2005年2月23日电,原载当日《华夏时报》)。与此相反,工人农民的比例持续下降,从第五届的将近一半下降到第十届的18.5%,这与工农大众占全国总人口的比重极不相称。对于政协委员的组成结构也有很多指责,有批评者说不是官员就是大款,不是维护既得利益者的“砖家”,就是毫无参政热情而且一堆丑闻的明星。“屁股决定脑袋”,一群特殊身份的人坐在两会议席上,你能指望他们代表人民说真话?弱势群体的代表如此弱势,又如何代表最广大人民的根本利益?二是代表委员的产生程序不合理。现在的人大代表选举,县乡两级的代表虽是直接选举,但因不是竞争选举,大多数选民对于只有一张简介的候选人无法深入了解,实质上又无提名权(分散的提名等于没有提名),只好“依葫芦画瓢”,怎能选出自己满意的代表?地级市以上的代表是间接选举,当然就更容易走过场了。政协委员的产生现在实行的是邀请制,先由各民主党派各界别推荐,党委最后圈定,然后发出邀请,这种做法其实质是将“政协委员”的头衔作为一种政治荣誉赠送给合乎领导口味的知名人士,被邀请者未必有参政热情和能力,既有热情又有能力的却苦无门路。

鉴于上述认识,笔者认为,人大代表和政协委员的选举制度应做如下改革:

一、改善人大代表政协委员的组成结构。

应该大幅度增加工人、农民在人大中的席位,进一步提高知识分子在人大中的比例;在保持“社会贤达”占较大比例的政协特色基础上,适当增加一些劳动者和基层科技文化工作者在政协中的名额。政府官员应该完全退出人大和政协,同时保留党委系统(未在政府兼职的成员)在两会中的名额,用法律的形式固定党员在人大政协中的比例(可考虑党员在人大中的比例为60%,在政协中的比例为40%)。这样,既维护了执政党在两会中的地位,又为人大政协对政府的监督职能构建了一个制度框架。

二、改革人大代表候选人的提名和选举办法。

笔者赞同2005年广东省人大常委会向全国人大调研组汇报的部分同志建议:建议选区政党一般不再提名,以激发选民积极性,提高民主化程度;在确定正式代表候选人时取消酝酿协商办法,改为由预选确定,让被淘汰出局的初步候选人心服口服;改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”,以便引入竞争机制,允许选举工作机构和代表候选人与非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传;允许候选人与选民见面,回答问题,增进选民对候选人的了解。(来源:焦作人大网转《检察日报》)在这种模式下,选区党委可保留对候选人资格的审查权,这种审查权只限于对法律规定的刚性条件的审查,同时综合平衡法律规定了的不同阶层和身份候选人所应当占有的比例。地级市以上的人大代表选举也应尽快实行这种带有竞争性的直接选举,将代表名额根据人口数和行政区域划分到各个选区,减少中间环节,这也是推进民主的一个好办法。

三、取消现行的推荐邀请制度,参照改革后的人大代表选举办法选举产生各级政协委员。

人大和政协都是民主议政机构,理应采取相似的选举办法。所不同的只是人大代表选举按照行政区域和军队划分选区,政协委员选举按照党派和界别划分选区。人大职能突出的是“党的领导”和“人民当家”的有机结合,政协职能突出的是“多党参政”和“专家治国”的拾遗补缺。有了这种各有特点且富有活力的,条块结合纵横交织的大民主框架,何愁不能开启人民群众满意的社会主义民主政治新局面?

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